Alexander Graef & Moritz Kütt / Last Update: April 27, 2020
English / Русский

Визуализация Договора по открытому небу

Small airplane iconТекущая ситуация: договор под угозой

Договор по открытому небу находится в опасности. Подписанный в марте 1992 года и вступивший в силу в январе 2002 года, он разрешает 34 государствам Европы и Северной Америки проводить совместные невооруженные наблюдательные полеты над территорией друг друга и делать снимки при помощи аппаратуры с заранее установленным разрешением. Договор также разрешает всем государствам-участникам запрашивать снимки по результатам полетов, проводимых другими странами. Его уникальная особенность, однако, состоит в том, что во время полетов представители как наблюдающего, так и наблюдаемого государства могут находиться вместе в одном воздушном судне (ВС). Вследствие этого представители вооруженных сил разных стран вступают в непосредственный контакт на регулярной основе, что повышает взаимное доверие.

В октябре 2019 года несколько источников сообщили о том, что администрация Трампа рассматривает вопрос о выходе из Договора. С тех пор европейские союзники и сторонники Договора в Конгрессе США призывают правительство воздержаться от этого шага. Они утверждают, что Договор повышает транспарентность военной деятельности, способствует укреплению доверия и обеспечивает государства важными разведывательными данными. Информация, датированная началом апреля 2020 года, подтверждает, что заявление США о намерении выйти из Договора имеет под собой реальную основу.

Мы хотим визуализировать и проанализировать Договор по открытому небу с четырех различных точек зрения:

Если вы хотите узнать, как сохранить, укрепить и спасти Договор об открытом небе, пожалуйста, нажмите здесь.

Small airplane iconВ чем состоит важность Договора по открытому небу для Европы?

Зачастую лучше «один раз увидеть, чем сто раз услышать». Ниже представлено общее количество (успешно выполненных) рейсов за период с 2002 по 2019 год с целью проиллюстрировать важность Договора. Полеты по активной квоте (слева) обозначают полеты, выполненные одним государством над территорией другого. Пассивные полеты по квоте (справо) – полеты над собственной территорией страны.

Поскольку государства могут совместно выполнять полеты (на борту одного и того же воздушного судна), количество полетов по активной квоте часто превышает количество полетов по пассивной квоте. Последнее эквивалентно количеству фактических полетов. В соответствии с Договором, Россия и Беларусь, а также страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) образуют группы государств-участников с общими суммарными квотами. Третья группа состоит из десяти западноевропейских государств, входивших в состав упраздненного Западноевропейского союза (ЗЕС). Хотя формально эта группа продолжает существовать в соответствии с Договором, ее квоты распределяются в индивидуальном порядке.

Используйте слайдер для выбора набора данных:

Государства, не участвующие в полетах по активной квоте в текущем году:
Страны, над которыми не были совершены полеты в текущем году:

Визуализация наглядно представляет следующие два аспекта:

1. Количество полетов по активным квотам, которые государства проводят над территорией других государств, существенно варьируется. На долю европейских государств (за исключением России-Беларуси) приходится более 55 % полетов по активным квотам, в то время как на долю России-Беларуси – 30,4 %, а на долю Северной Америки (США и Канады) – 14,2 %. Аналогично, полеты в основном осуществляются над европейскими государствами (63,3 %), за ними следуют Россия-Беларусь (30,7 %) и значительно отстает Северная Америка (6,1%).

Государства-участники Договора имеют различные приоритеты, если речь идет о выборе стран, над которыми будут осуществляться полеты. США, Канада и европейские государства-члены НАТО осуществляют почти все свои полеты над Россией-Беларусью, а также над некоторыми неприсоединившимися государствами, такими как Босния-Герцеговина, Грузия и Украина. Россия распределяет свою квоту гораздо более равномерно среди всех стран-участников НАТО. Совместные российско-белорусские полеты проходят в основном над Латвией, Литвой и Польшей.

В целом, визуализация показывает, что ДОН, несмотря на наличие 34 государств-участников, состоит из двух лагерей: страны НАТО, с одной стороны, и Россия-Беларусь плюс некоторые неприсоединившиеся государства – с другой. При этом, европейские государства совершают большинство полетов в рамках Договора. Таким образом, даже если бы Соединенные Штаты вышли из Договора, европейские страны все равно могли бы извлечь выгоду из полетов над Россией-Беларусью. В свою очередь, хотя Россия-Беларусь потеряет возможность пролетать над США, она сохранит за собой право на полеты над европейскими государствами и Канадой, на долю которых в настоящее время приходится более 87 % полетов по активной квоте.

Small airplane iconКак работает система договорных квот?

Договор позволяет государствам совершать совместные полеты: большинство государств не имеют воздушных судов, пригодных для полетов. Как указывалось выше, это означает, что один фактический полет, совместно проводимый несколькими государствами, учитывается одновременно как активная квота на полет для всех участников. Напротив, независимо от того, сколько стран участвует в одном фактическом полете, он считается одним пассивным полетом для наблюдаемого государства.

В нашей визуализации выше изображены 2060 полетов по активной квоте. Это число равно 1517 фактическим полетам (пассивным полетам по квоте), которые состоялись в период с 2002 по 2019 гг. Эта разница обусловлена тем, что почти треть этих полетов приходится на два, три или даже четыре государства. Более того, в среднем ежегодно 9,7 % запланированных полетов отменяются по техническим причинам, из-за плохой погоды либо не совершаются из-за того, что наблюдаемая сторона отказывается согласовать запрошенный маршрут полета.

Используйте слайдер для выбора набора данных:

Договор по открытому небу описывает процедуры полетов и их технические особенности вплоть до мельчайших деталей. Все решения, касающиеся толкования Договора, принимаются на основе консенсуса в рамках Консультативной комиссии по открытому небу (ККОН), которая созывается на регулярной основе в Вене. За последние 20 лет ККОН приняла более 180 решений.

Страны-участники Договора по открытому небу (желтый)

Наиболее важная особенность Договора заключается в том, что он устанавливает фиксированную пассивную квоту для каждого государства-участника. Это максимальное количество полетов, которое каждое государство должно разрешить над своей территорией. Количество полетов, которое может совершить государство, является его активной квотой и не может превышать собственную пассивную квоту. Распределение договорных квот примерно соответствует территориальному размеру государств.

Договор об открытом небе: договорные квоты
42 Россия/Беларусь, США
12 Канада, Германия, Франция, Италия, Турция, Украина, Великобритания
7 Норвегия, Швеция
6 Страны Бенилюкса, Дания, Польша, Румыния
5 Финляндия
4 Болгария, Босния-Герцеговина, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Грузия, Греция, Исландия, Латвия, Литва, Венгрия, Испания, Словакия, Словения
2 Португалия

Эти договорные квоты, однако, лишь обозначают максимальное теоретически допустимое количество полетов. На практике государства-участники на ежегодной основе вновь договариваются о фактическом распределении полетов по активным квотам. Как правило, это происходит в октябре, когда ККОН встречается с представителями различных национальных проверочных организаций. В дополнение к этим ежегодным квотам члены западноевропейской группы (страны Бенилюкса, Германия, Греция, Франция, Италия, Португалия, Испания, Великобритания) позволяют группе государств-участников Россия-Беларусь совершать небольшое количество полетов сверх своей максимальной квоты (42 полета) до тех пор, пока соответствующие пассивные квоты государств-реципиентов не будут исчерпаны. Например, как показывает наша визуализация, в 2017 году Россия и Беларусь полностью использовали свою квоту. Политика западно-европейских стран позволила России-Беларуси совершить еще 10 полетов, в том числе два полета над Германией. Таким образом, всего Россия-Беларусь совершила пять полетов над Германией, что, тем не менее, не исчерпало пассивную квоту страны (6), возможную для одного государства-участника (правило 50 %).

Страны НАТО, с другой стороны, согласились не осуществлять полеты над территорией друг друга. Таким образом, большинство государств, за исключением России-Беларуси, Венгрии и Украины, не исчерпывают своих договорных квот. США, например, никогда не использовали более половины своей договорной квоты (42 полета). В среднем Германия выполняет три четверти разрешенного количества полетов, в то время как большинство других государств используют менее 50 % договорной квоты.

Small airplane iconКакую аппаратуру наблюдения и воздушные суда используют государства-участники?

При проведении полетов Договор об открытом небе разрешает использование четырех различных датчиков с фиксированным максимальным разрешением на местности:

На практике, однако, используются только оптические камеры и видеокамеры, так как государства-участники еще не сертифицировали другое оборудование на воздушных судах. В настоящее время участники Договора находятся в процессе модернизации своего оборудования путем перехода с черно-белых «мокрых» пленок на четырехцветные цифровые камеры. Несмотря на то, что максимальное разрешение остается прежним, затраты на проявку и дублирование изображений будут снижены.

Системы видеонаблюдения IGI DigiCAM-OS, установленные на новом немецком ВС А319 «Открытое небо». Системы видеонаблюдения IGI DigiCAM-OS, установленные на новом немецком ВС А319 «Открытое небо» (© Lufthansa Technik AG / Фотограф: Jan Brandes)

Воздушные суда, используемые для полетов, являются без исключения многомоторными транспортными самолетами. Это обусловлено прежде всего практическими причинами: в ходе полетов, особенно тех, которые осуществляются совместно несколькими государствами-участниками, иногда необходимо предоставить места более чем для 20 человек.

Соединенные Штаты эксплуатируют два ВС одного типа (OC-135B). В России используются два разных типа самолетов: один Ту-154М и пять самолетов для полетов средней дальности Ан-30. В 2011 году был представлен третий самолет – Ту-214 OS. После успешной сертификации в соответствии с требованиями Договора, ВС было пущено в эксплуатацию в апреле 2019 года.

Канада, Франция, Венгрия, Румыния, Швеция, Турция и Украина эксплуатируют по одному типу ВС. Тем не менее, Канада и Франция используют одну и ту же сенсорную капсулу – Special Avionics Mission Strap-on-Now (SAMSON pod), – которая может быть установлена под крылом ВС типа Lockheed C-130 Hercules. До 2013 года эта капсула с датчиками также эксплуатировалась странами Бенилюкса, Грецией, Италией, Португалией и Испанией в рамках так называемой «капсульной группы» (POD группа). Великобритания использовала модифицированный военно-транспортный самолет HS Andover до того, как он был выведен из эксплуатации в 2008 году. Кроме того, Болгария использует Ан-30, но прекратила полеты в 2019 году.

Всем другим государствам приходится арендовать ВС у тех стран, которые эксплуатируют воздушные суда в рамках «Открытого неба». Более чем 20 лет после того, как первая машина «Открытое небо» (Ту-154М) была уничтожена в трагической аварии над Атлантикой, Германия ожидает сертификации своего нового самолета «Открытое небо» – переоборудованного Airbus 319 CJ. Начало полетов запланировано на 2021 год.

Вид снизу на фюзеляж нового немецкого ВС А319 «Открытое небо» с установленными системами камер. Вид снизу на фюзеляж нового немецкого ВС А319 «Открытое небо» с установленными системами камер (© Lufthansa Technik AG / Фотограф: Jan Brandes)

Существует четыре основных варианта использования воздушных судов для полетов. Во-первых, государства, имеющие собственные ВС могут выполнять полеты индивидуально. Во-вторых, владельцы ВС могут проводить совместные с другими государствами-участниками полеты. В-третьих, возможен вариант «такси»: государство, за которым осуществляется наблюдение, предоставляет воздушное судно. Наконец, государства могут арендовать воздушные суда у других государств для самостоятельного выполнения полетов. Как мы разъясним ниже, это является обычной практикой. Например, Швеция с 2002 года 75 раз предоставляла свой ВС OS-100 (СААБ-340) другим странам. За тот же период Румыния 29 раз предоставляла свой самолет (Ан-30) в лизинг.

Используйте слайдер для выбора набора данных:

Договор также определяет аэродромы для начала и окончания полетов, пункты влета в государство и вылета из него и даже аэродромы для дозаправки топливом. Например, Россия и США имеют по четыре аэродрома «Открытое небо», в то время как Германия владеет двумя подобными аэродромами. Наконец, Договор устанавливает максимальное расстояние для полетов с каждого из этих аэродромов.

Общий график проведения полета выглядит следующим образом:

Государство, желающее совершить полет, должно уведомить (другое) государство о том, что оно планируетсовершить полет не менее чем за 72 часа до того, как его разведывательный самолет прибудет в пункт начала маршрута. Не менее чем за 24 часа до начала фактического наблюдательного полета предоставляется план миссии, содержащий, помимо прочего, подробную информацию о маршруте полета, расстоянии и расчетном времени полета. Наблюдаемая сторона имеет право предложить изменения этого плана миссии. Если это произойдет, стороны могут вести переговоры максимум в течение 8 часов. В случае успеха переговоров наблюдающая сторона может приступить к наблюдательному полету. При отсутствии соглашения наблюдающая сторона может отменить полет.

Наблюдательный полет должен быть завершен через 96 часов после прибытия ВС в пункт начала маршрута. Однако сначала должностные лица наблюдаемой стороны инспектируют ВС, приборы наблюдения и вспомогательное оборудование на борту для обеспечения соблюдения Договора. После завершения полетов обе стороны подписывают план миссии, который наблюдающая сторона предоставляет всем другим государствам в течение недели.

Small airplane iconКак возможный выход США повлияет на Договор?

Возможный выход США поставит под угрозу будущее Договора по открытому небу. Соединенные Штаты потеряют важный инструмент укрепления доверия в своих отношениях с Россией. Кроме того, европейские союзники не смогут получать важную разведывательную информацию, поскольку большинство из них не имеют разведывательных спутников. Следовательно, выход из Договора негативно отразится не только на США, но и на их союзниках по НАТО и, в конечном счете, на всех остальных государствах-участниках Договора.

Как показано в нашей визуализации выше, начиная с 2002 года США осуществили 201 полет по квоте. Более 66 % из них были совершены над Россией (134), 23 % – над Россией-Беларусью (47), 9 % – над Украиной (18), а также по одному перелету над Грузией и Швецией. Таким образом, США выполнили значительно больше полетов над Россией по квоте, чем наоборот (77 полетов с 2002 года).

Выход США из Договора помешает группе государств Россия-Беларусь осуществлять полеты над территорией США. Предполагая, что их заинтересованность в проведении полетов останется стабильной, они могли бы перераспределить прежние американские полеты на Европу и Канаду. Такое перераспределение в принципе возможно. В прошлом Россия не исчерпывала свои разрешенные Договором квоты для большинства европейских государств, за исключением Португалии, Испании и Греции. Однако Договор не требует от стран исчерпания квот на полеты. Поэтому Россия может вместо этого сократить ежегодное число своих вылетов.

Следующая визуализация более подробно показывает полеты США по активным квотам. Всего в период с 2002 по 2019 год США выполнили 112 полетов на собственном ВС OC-135B, т.е. в среднем 7-8 полетов ежегодно в последнее время. 57 из них были совместными полетами с другими европейскими государствами-членами Договора или Канадой. За тот же период Соединенные Штаты выполнили 89 полетов по квоте на борту ВС, принадлежащих европейским странам-членам Договора.

Потенциальный выход США положит конец всем совместным полетам на американских ВС, но это также откроет возможность участия в полетах на европейских ВС неамериканским партнерам. Таким образом, оставшиеся члены Договора должны быть в состоянии компенсировать потерянные американские мощности в отношении ВС в соответствии с действующими положениями Договора.

Возможен альтернативный сценарий: нынешние возможности европейских самолетов можно было бы использовать для решения одной часто упоминаемой причины потенциального выхода США из Договора, каковой является стоимость замены устаревшего OC-135B, которому более уже 50 лет. Европейские участники Договора могли бы продлить существующие соглашения об аренде самолетов с США , особенно после ввода в эксплуатацию нового немецкого самолета «Открытое небо». Таким образом, Соединенные Штаты могли бы остаться в Договоре, но избежать новых инвестиций в ВС, в то время как все государства-члены выиграли бы от продолжения успешного режима «Открытого неба». Выгодная для всех сторон ситуация.

Small airplane iconО нас

Александр Греф |

Александр Греф начал работу в «Институте исследований вопросов мира и политики безопасности» при Гамбургском университете в марте 2019 года в рамках проекта «Контроль над вооружениями и новые технологии». Он получил степень бакалавра культурологии в Европейском университете «Виадрина» и степень магистра международных отношений в Свободном университете Берлина и Московском государственном институте международных отношений (МГИМО). Его кандидатская диссертация (2019) в Университете Санкт-Галлена была посвящена исследованию российских экспертов и аналитических центров в области внешней политики и политики безопасности. В 2017-2018 гг. Александр был приглашенным исследователем в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» в Москве в рамках гранта Doc.Mobility Швейцарского национального научного фонда. Он входит в сеть молодых экспертов FLEET, специализирующихся в области безопасности и сотрудничества в Европе (в географически широком смысле этого слова), созданную Региональным отделением Фонда им. Фридриха Эберта (ROCPE) в Вене.

Исследования Александра Грефа посвящены контролю над обычными вооружениями в Европе. Его особенно интересует российская внешняя политика и политика безопасности, социология международных отношений, а также роль интеллигенции, экспертов и аналитических центров в общественных дискуссиях и формировании политического курса. Методологически он применяет различные подходы к анализу социальных сетей и дискурса. В своей текущей работе в области политики он анализирует перспективы мер по укреплению доверия и безопасности в Балтийском и Черноморском регионах, а также развитие российской военной и оборонной промышленности.

Мориц Кютт |

Мориц Кютт начал работу в «Институте исследований вопросов мира и политики безопасности» при Гамбургском университете в августе 2019 года в рамках проекта «Контроль над вооружениями и новые технологии». Он изучал физику и политологию в Техническом университете Дармштадта. В 2016 году он получил кандидатскую степень по физике в Техниеском университете Дармштадта, работая над ролью программного обеспечения с открытым исходным кодом для обеспечения доверия и прозрачности в области контроля над ядерными вооружениями. До работы в Гамбурге он участвовал в Программе Принстонского университета по науке и глобальной безопасности. Сначала он был приглашенным научным сотрудником-студентом (2015-16 гг.), финансирование которого осуществлялось за счет стипендии ERP Германского академического стипендиального фонда, а затем, после защиты докторской диссертации, работал научным сотрудником, уже будучи молодым ученым (2017-19 гг.).

В своих исследованиях Мориц разрабатывает новые подходы и инновационные инструменты проверки соглашений в области контроля над ядерными вооружениями, нераспространения и разоружения. Эти подходы и инструменты направлены, в частности, на то, чтобы позволить государствам, не обладающим ядерным оружием, эффективно участвовать в подобной проверочной деятельности. Помимо классических инструментов, он изучает, как новые технологии (например, программное обеспечение с открытым исходным кодом, виртуальная реальность, робототехника) могут быть использованы для существующих и будущих задач верификационной деятельности. В настоящее время он работает над вариантами проверки для недавно заключенного Договора о запрещении ядерного оружия и над возможностями новых мер укрепления доверия в европейском контексте контроля над вооружениями.

Small airplane iconИзменения и обновления веб-сайта

Так как этот сайт регулярно обновляется, информацию о предыдущих изменениях можно найти здесь.